JRS Europe et ses partenaires ont publié une déclaration adressée aux autorités européennes contenant 7 priorités pour élargir les voies légales vers l’Europe et améliorer la réinstallation et l’accueil de la population réfugiée et migrante forcée.
En prévision de la soumission des engagements des États membres de l’Union européenne pour le programme de réinstallation de l’UE, nous appelons les dirigeants à élargir de manière ambitieuse les voies sûres vers la protection internationale et à mieux refléter la capacité de l’Europe à accueillir.
La réinstallation et d’autres voies complémentaires de protection offrent une bouée de sauvetage aux personnes contraintes de fuir, un moyen d’atteindre la sécurité sans mettre leur vie en danger. Pour les pays de premier refuge, elles représentent une forme de solidarité et de soutien. Tandis que pour les pays d’accueil, elles offrent une approche structurée et durable pour accueillir les personnes dans le besoin.
Après de nombreuses années de réductions des engagements en matière de réinstallation et d’admissions humanitaires, les mois à venir offrent de nouvelles opportunités à l’UE pour s’engager en faveur de quotas ambitieux de voies sûres pour les réfugiés. La pandémie de COVID-19 ne constitue plus un obstacle aux transferts internationaux, et le deuxième Forum mondial sur les réfugiés en décembre prochain est une occasion cruciale pour l’UE de montrer son leadership en matière de protection internationale. Alors que les négociations sur le Pacte sur la migration et l’asile de l’UE se poursuivent, le rôle essentiel des voies sûres dans des politiques d’asile et de migration véritablement durables et équilibrées ne doit pas être négligé.
Même avec le déplacement continu depuis l’Ukraine, les États membres de l’UE n’accueillent actuellement qu’une petite proportion [1] des personnes déplacées de force à l’échelle mondiale, ne répondant ainsi qu’à 1,1 % des besoins mondiaux en matière de réinstallation au cours des dernières années. Il est clair que l’Europe peut et doit faire davantage pour soutenir les personnes en quête de protection et faire preuve de solidarité envers les pays qui accueillent la grande majorité des personnes déplacées.
(1) Selon les données du HCR sur les personnes déplacées de force, y compris les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays, les réfugiés, les demandeurs d’asile et les personnes ayant besoin de protection internationale qui n’ont pas encore demandé un statut, l’UE accueille environ 8 % des personnes déplacées à l’échelle mondiale, y compris les personnes déplacées de l’Ukraine (données vérifiées en août 2023)
Les organisations non gouvernementales et humanitaires soussignées appellent l’UE, les États membres et les pays associés à :
1. Intensifier les efforts de réinstallation pour atteindre les objectifs fixés dans la Feuille de route des solutions dans les pays tiers à l'horizon 2030 pour mettre en œuvre le Pacte mondial sur les réfugiés (GCR).
Depuis la création du premier programme de réinstallation de l’UE, les besoins mondiaux en matière de réinstallation n’ont cessé de croître. En 2024, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) prévoit qu’environ 2,4 millions de réfugiés auront besoin d’une réinstallation, soit une augmentation de 20 % par rapport à 2023, en raison de l’augmentation des conflits et des situations d’instabilité. Malgré ces besoins criants, de nombreux États membres de l’UE ont progressivement réduit leurs programmes de réinstallation en raison du manque d’installations d’accueil et de la dépriorisation politique. Les 27 États membres de l’UE doivent tous jouer leur rôle dans le partage international des responsabilités en matière de protection internationale en inversant cette tendance, conformément aux recommandations du HCR.
Nous appelons les États membres de l’UE et la Commission européenne à :
Atteindre l’objectif de 44 000 engagements de réinstallation en 2024 et de 48 000 en 2025. Pour atteindre cet objectif, les États de réinstallation doivent augmenter leurs quotas de réinstallation, tandis que davantage d’États membres de l’UE doivent rejoindre le programme de réinstallation de l’UE.
Réinstaller au moins 42 500 Afghans dans le besoin d’ici 2026 (en plus des chiffres mentionnés ci-dessus), comme le demande le HCR et les organisations de la société civile depuis 2021.
Améliorer l’accès aux voies complémentaires de protection en Europe en renforçant les programmes existants d’éducation et de mobilité professionnelle, qui devraient inclure des garanties de protection adéquates et viser à offrir des solutions durables pour les réfugiés.
2. Investir dans la préparation lors de l'expression des engagements pour 2024 et 2025, et garantir une capacité adéquate pour la réinstallation d'urgence. L'adoption d'un cycle de deux ans devrait se traduire par une meilleure mise en œuvre des quotas et non par une réduction globale des chiffres.
Cette année, les États membres de l’UE ont l’opportunité d’annoncer leurs engagements pour 2024-2025. Le cycle de deux ans pour les engagements doit être tourné vers l’avenir et prévoir des places non attribuées pour accueillir les personnes en provenance de pays et de régions susceptibles d’être touchés par des crises humanitaires émergentes. Un nombre adéquat de places de réinstallation d’urgence est également nécessaire pour permettre l’admission flexible de personnes nécessitant une réponse rapide en raison de risques de protection imminents ou de besoins médicaux mettant leur vie en danger.
Nous appelons les États membres de l’UE et la Commission européenne à :
- Veiller à ce que le cycle de deux ans se traduise par une meilleure préparation à la mise en œuvre des quotas et non par une réduction globale des chiffres. Les admissions d’urgence et les quotas non attribués pour les besoins futurs sont des aspects clés de cette planification et devraient être intégrés à l’exercice d’engagement sur deux ans.
3. Améliorer la mise en œuvre des engagements de réinstallation
La réinstallation est un processus complexe et long, impliquant de nombreux acteurs et nécessitant un temps considérable et des capacités pour l’identification des profils, la sélection et l’admission des candidats. Un engagement politique limité, le report du traitement et des départs, ainsi que des difficultés à trouver des solutions d’accueil en temps opportun, entraînent des retards récurrents dans la mise en œuvre. Malgré leur engagement à réinstaller plus de 20 000 réfugiés en 2022, les États membres de l’UE n’ont admis que 16 695 réfugiés, laissant des milliers de personnes dans l’incertitude. Ces retards et ces lacunes entraînent des coûts financiers importants et un fardeau sur la santé mentale des réfugiés dont la vie est suspendue. Ils représentent également un obstacle pour les communautés d’accueil, les organisations de la société civile et les municipalités, qui peuvent rencontrer des difficultés pour s’adapter aux changements et aux revers.
Nous appelons les États membres de l’UE+, la Commission européenne et l’Agence européenne d’asile de l’UE (EUAA) à :
- Simplifier les procédures liées à la réinstallation afin de soutenir la mise en œuvre complète des places annuelles engagées. Renforcer la coopération avec les pays de premier asile pour simplifier les départs, les visas de sortie, les exigences en matière de documents de voyage et les autorisations médicales peut contribuer à améliorer les taux de mise en œuvre.
- Améliorer la responsabilisation grâce à une communication opportune et transparente sur les progrès réalisés dans l’exécution des engagements de réinstallation.
4. Inclure l'expertise des communautés de réfugiés dans la mise en œuvre de la réinstallation
Travailler avec les communautés de réfugiés et les organisations dirigées par des réfugiés est crucial pour garantir l’efficacité des programmes de réinstallation, car cela soutient l’inclusion réussie des réfugiés nouvellement arrivés. Les communautés de la diaspora et des réfugiés peuvent également jouer un rôle important dans le développement, la mise en œuvre et l’évaluation de nouveaux schémas d’accueil innovants, comme cela a été observé dans le cadre des programmes de parrainage communautaire en cours en Europe, permettant ainsi aux États de faire des engagements plus ambitieux.
Nous appelons les États membres de l’UE+ et la Commission européenne à :
- Promouvoir et financer des stratégies impliquant les réfugiés et les demandeurs d’asile dans des activités d’intégration à tous les niveaux de politique, y compris en ce qui concerne les programmes de réinstallation.
- Permettre la co-création de programmes d’accueil grâce à la formation et à l’autonomisation des organisations dirigées par des migrants et des réfugiés.
5. Adopter le Cadre de Réinstallation et d'Admission Humanitaire de l'Union
Nous saluons les progrès réalisés dans le cadre de la Réinstallation et d’Admission Humanitaire de l’Union et de l’accord interinstitutionnel conclu en décembre 2022. L’adoption de ce cadre signifiera que les institutions de l’UE et les États membres sont sérieux dans leur engagement à élargir l’accès aux voies de sécurité. Bien que la réinstallation soit un mécanisme de sauvetage et doive demeurer l’outil principal d’admission, il est important de renforcer d’autres voies supplémentaires : la mise en œuvre du cadre devrait se concentrer sur la maximisation du nombre d’individus qui sont mis en sécurité grâce à des solutions durables. Pour être efficace, le cadre devrait garantir l’implication et la consultation significatives des organisations de la société civile et humanitaires pertinentes, y compris au sein du Comité de Réinstallation et d’Admission Humanitaire de Haut Niveau. Cela permettrait de s’assurer que les recommandations concernant les chiffres de réinstallation et les régions cibles prioritaires sont éclairées par les connaissances opérationnelles et sur le terrain.
Nous appelons le Parlement européen et les États membres de l’UE à :
- Finaliser l’adoption du Cadre de Réinstallation et d’Admission Humanitaire de l’Union et garantir sa mise en œuvre adéquate grâce à des engagements ambitieux qui répondent aux besoins de réinstallation mondiaux sans précédent d’aujourd’hui.
Nous appelons la Commission européenne à :
- Impliquer le HCR et les organisations de la société civile qui soutiennent les programmes de réinstallation et d’admission humanitaire dans la préparation des exercices d’engagement et l’identification des objectifs et des priorités.
6. Investir dans des systèmes d'accueil dignes et promouvoir des solutions communautaires supplémentaires
Investir dans des solutions d’accueil dignes est essentiel pour la réussite des efforts visant à améliorer la réinstallation et les voies complémentaires. Des installations et des services d’accueil adéquats sont indispensables pour répondre aux besoins immédiats des réfugiés à leur arrivée : un abri, des soins de santé et un soutien psychosocial, des éléments fondamentaux pour une intégration réussie qui doivent être assurés dès le premier jour.
Le parrainage communautaire et d’autres schémas impliquant la société civile et les citoyens privés dans l’accueil des réfugiés ont le potentiel d’augmenter considérablement la capacité de nos sociétés à offrir refuge à davantage de personnes dans le besoin. De plus, l’accueil basé sur la communauté peut être un puissant moteur de l’inclusion au niveau local. Cependant, de telles approches doivent rester complémentaires à la réinstallation et ne doivent pas remplacer la responsabilité des États de garantir des normes d’accueil adéquates. De plus, il est essentiel de prévoir des garanties et des exigences minimales dans ces schémas, ainsi que de définir clairement l’équilibre des responsabilités entre les autorités étatiques et les hôtes.
Nous appelons les États membres de l’UE+ avec le soutien de l’EUAA à :
- Investir dans la préparation à long terme en établissant de nouvelles solutions d’accueil. La création d’installations dédiées spécifiquement aux réfugiés réinstallés peut contribuer à résoudre la pénurie de logements.
- Explorer davantage et évaluer les schémas d’accueil privé comme moyen de mettre davantage de personnes en sécurité, aux côtés des formes existantes de parrainage communautaire. Pendant la réponse à la crise ukrainienne, ces schémas se sont révélés être des moyens innovants et pilotés par les citoyens pour accueillir des dizaines de milliers de personnes.
Nous appelons la Commission européenne à :
- Encourager un plus grand investissement dans des solutions d’accueil basées sur la communauté, y compris lors de l’examen des programmes nationaux des États membres dans le cadre du Fonds Asile, Migration et Intégration (AMIF), ainsi que grâce aux ressources de la Facilité thématique de l’AMIF. Des taux de cofinancement plus élevés pour certains types d’accueil pourraient contribuer à cela.
- Promouvoir les échanges multi-acteurs et l’apprentissage par les pairs pour améliorer et développer des solutions communautaires.
7. Défendre le droit d'asile pour tous, quelle que soit la manière dont les personnes arrivent en Europe
La réinstallation et les voies complémentaires sont des éléments essentiels d’une politique d’asile fonctionnelle. Cependant, les voies sûres vers la protection internationale ne peuvent pas constituer un « substitut » à un accès complet et équitable à l’asile dans l’UE, tel que requis par le droit international et le droit de l’UE. Les efforts de réinstallation ne dispensent pas les États de leurs obligations d’établir et de maintenir des procédures d’asile de haute qualité et conformes aux droits de l’homme sur le territoire de l’UE.
Nous appelons les institutions de l’UE et les États membres à :
- S’opposer fermement à toute évolution nationale visant à combiner un engagement accru en matière de réinstallation avec des politiques d’asile plus strictes qui affectent les droits des demandeurs d’asile. La coopération en matière de réinstallation avec des pays tiers ne doit en aucun cas être conditionnée à la conformité avec les objectifs de gestion des migrations de l’UE.
Signataires :
Amnesty International
Caritas Europa
Churches´Commission for Migrants in Europe
European Council on Refugees and Exiles (ECRE)
HIAS Europe
International Catholic Migration Commission (ICMC) Europe/ Share Network
International Rescue Committee (IRC)
Red Cross EU Office
Afghanistan LGBTIQ Organization (ALO)
Africa Solidarity Centre Ireland
Association for Legal Intervention (SIP)
AsyLex
Asylrättscentrum – Swedish Refugee Law Center
Caritas International Belgium
Centre for Peace Studies
CONVIVE – Fundación Cepaim
Croatian Law Centre
Danish Refugee Council (DRC)
European Network on Statelessness
FARR, the Swedish Network of Refugee Support Groups
Fédération de l’entraide protestante
Federation of Protestant Churches in Italy (FCEI)
Female Fellows e.V
Forum réfugiés
Fundación Social Ignacio Ellacuría
JRS Europe
JRS France
Mosaico azioni per i rifugiati
Nasc, the Migrant and Refugee Rights Centre
New Women Connectors
Newcomers with Disabilities in Sweden
PIC – Legal Center for the Protection of Human Rights and the Environment
Plattform Asyl – FÜR MENSCHEN RECHTE
Quaker Council for European Affairs
Red Acoge
Refugee Advisory Board Bulgaria
SB OVERSEAS
SolidarityNow
United Protestant Church in Belgium
Vluchtelingenwerk Vlaanderen
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